Обеспечение исполнения контракта (соответственно №44-ФЗ) — типы, размеры, сроки, регламент и возврат

Начиная с 2014-го года, вступил в действие законодательный акт №44-ФЗ, регламентирующий нюансы функционирования системы госзакупок и прочих приобретений на договорной основе для муниципальных структур. Согласно его предписаниям, изменился ряд правил в системах контрактных отношений и заключения договоров.

Один из вопросов, затронутых изменениями, касается обеспечения исполнения контракта. Его порядок теперь определяется ст.37, 45, 93 и 96, в которых доступно и ясно раскрыты все детали и условия, регулирующие тендерные закупки, а также права и обязательства сторон тендера.

Что такое обеспечение

Обеспечением в данном случае принято называть страховочный взнос исполнителя контракта как гарантию выполнения (или компенсации в случае невыполнения) взятых обязательств. То есть, в качестве обеспечения лицо, являющееся исполнителем, вносит определенную залоговую сумму, пропорциональную сумме контракта.

В современных реалиях выигранный тендер является успешным шагом на пути развития и деятельности малых предприятий. Но для окончательного заключения договора новые законодательные нормы предполагают внесение обеспечения по заключаемому контракту (ОИК).

Согласно статье 96 данного законодательного акта, сторона-заказчик товара или услуги в обязательном порядке должен потребовать предоставления обеспечения по контракту. Для некоторых случаев данное требование может быть проигнорировано:

• для казенных учреждений, выступающих исполнительной стороной, требование отменено;
• для закупок сферы обороны (на них распространяется другой законодательный акт №275-ФЗ, являющийся более приоритетным);
• для закупок, производимых с единственным исполнителем и относящихся к пп.4, 5, 8-10, 13, 15, 17, 20-23, и 26-28 статьи 93 части 1 №44-ФЗ, требование обеспечения допустимо, но не обязательно.

В ситуациях, не входящих в вышеуказанный перечень, сторона заказчика обязана потребовать установки ОИК.

Как взаимодействуют заказчик и исполнитель

При проведении торгов в текст контракта обязательно необходимо включать требования по обеспечению исполнения контракта (за исключением вышеописанных ситуаций, когда это не требуется). Если исполнитель выигрывает тендер, он обязательно должен внести сумму ОИК — только после этого стороны подписывают контракт. При непредоставлении стороной-исполнителем ОИК, сторона объявляется уклонившейся, а договор не заключается.

Возвратные сроки (в которые ОИК перечисляется обратно поставщику) указываются в тексте договора.

Действия исполнителя регламентированы актом №44-ФЗ в такой последовательности:

• победа на тендере;
• внесение суммы обеспечения;
• заключение договора;
• выполнение контрактных обязательств;
• возврат суммы ОИК.

Размеры обеспечения

Согласно стандартам, предусмотренным актом №44-ФЗ, размеры суммы обеспечения исполнения контракта варьируют от 5-30% от первоначальной контрактной суммы. Вариативность сумм определяется некоторыми оговорками:

• в случае наличия в договоре аванса, сумма обеспечения должна быть равна или больше авансовой;
• при превышении стартовой контрактной суммой порога в 50 000 000 рублей, минимальная сумма ОИК составит не менее 10% от стоимости договора;
• при достижении в торгах уменьшения контрактной суммы на четверть и более, величина вносимого ОИК должна быть в 1½ раза выше предварительной величины обеспечения, прописанной в договоре.

В некоторых случаях исполнитель может настаивать на сохранении предварительно оговоренной суммы ОИК. Для этого ему понадобится доказать добросовестное отношение к обязательствам путем предоставления фактов из контрактового реестра заказчику во время заключения договора. Доказательствами служат выполненные без нарушений в течение предыдущих 12 месяцев контракты, в количестве не менее трех. Если выполненных контрактов больше, чем 3, то нарушения допускаются не более, чем в ¼ от общего числа. Стоимость как минимум одного из добросовестно выполненных контрактов должна быть более ⅕ от стоимости заключаемого контракта.

Законодательно утвержденные размеры ОИК (таблица):

Рассмотрим варианты расчета суммы обеспечения исполнения контракта на конкретных примерах:

1. Контрактная стоимость составляет 70 млн рублей, в том числе авансовый платеж 10 млн рублей. С учетом аванса, итоговая сумма обеспечения может начинаться с 10 млн рублей до 21 млн рублей.
2. Сумма контракта равна 70 млн рублей, авансовый платеж предусмотрен в сумме 4 млн рублей. Минимальная сумма ОИК составит 7 млн рублей, а максимальная — 21 млн рублей.
3. Полная стоимость контракта — те же 70 млн рублей. Установленный авансовый платеж — 30 млн рублей. Значит, требуемое обеспечение будет не менее 30 млн рублей.
4. Первоначальная стоимость контракта — 70 млн рублей, размер обеспечения, указанный в договоре, составляет 14 млн рублей. Во время торгов сторон сумма была уменьшена до 50 млн рублей. Соответственно, размер ОИК будет увеличен до 21 млн рублей.
5. На начальном этапе торгов контракт стоил 70 млн рублей с авансовым платежом 25 млн рублей. Во время торгов контрактную сумму снизили до 49 млн рублей. Обеспечение будет равно авансу, то есть 25 млн рублей.
6. Первоначальная стоимость контракта — 70 млн рублей. Во время торгов сумма снизилась до 50 млн рублей. Исполнитель, выигравший тендер, демонстрирует доказательства в виде ранее выполненных 5 контрактах, один из которых стоил 18 млн рублей. В этом случае размер обеспечения для победителя будет равен 14 млн рублей.

Способы предоставления и оформления

Исполнителю, выигравшему тендер, необходимо до подписания договора внести оговоренную сумму обеспечения исполнения контракта. Это можно сделать двумя способами:

• путем внесения денежных средств на депозитный счет заказчика (без дополнительного договорного оформления);
• путем предоставления банковской гарантии.

Для второго способа предусмотрен ряд правил и условий. В частности, банк, являющийся гарантом, должен быть включен в перечень Министерства финансов (с соответствующей публикацией на официальном ресурсе). Также данный банк должен подавать информационные сведения в госказначейство с целью внесения их в реестр банковских гарантий.

Сторона-заказчик не может устанавливать желаемое банковское учреждение в качестве гаранта по своему выбору. Если гарантом выступает банковское учреждение, включенное в перечень Министерства финансов, то его гарантии являются действительными и обязательными к принятию.

Гарантия не может быть отозвана, а продолжительность ее действия должна быть не короче, чем календарный месяц по завершении срока договора. Заказчик может установить и более длительную продолжительность, но этот момент следует отразить в договоре.

Лимиты сроков

Исполнитель, выигравший тендер, обязуется предоставить оговоренную сумму ОИК в течение установленных сроков. При их нарушении исполнителя считают уклонившимся и контракт не подписывают.

Период, отведенный на подписание, составляет 10-20 суток после того, как протокол тендера будет опубликован. Если аукцион проходит в электронном формате, интервал находится в пределах 10-13 суток.

При предоставлении обеспечения в формате банковской гарантии, сторона-заказчик имеет три рабочих дня для того, чтобы рассмотреть ее, причем продление этого периода не предусмотрено. 

Возврат обеспечения

Согласно законодательным обновлениям, предусмотренным статьей 34 акта №44-ФЗ, текст договора в обязательном порядке должен включать пункт, регламентирующий сроки возврата ОИК. Установление этих сроков отдано на усмотрение заказчика.

При подаче заявки потенциальному поставщику товаров или услуг необходимо детально ознакомиться с этой информацией. Ставя свою подпись на контракте, исполнитель выражает свое согласие с утвержденными в договоре сроками возврата. Размещение этого пункта является законодательно обязательным, отсутствующий в договоре возвратный пункт — грубое нарушение закона, дающее право на обращение в ФАС.

Также вышеуказанный законодательный акт предусматривает варианты изменения формы предоставления обеспечения исполнения контракта. То есть, поставщик вправе взаимно заменять банковскую гарантию прямым безналичным платежом на счет заказчика и наоборот.

При предоставлении банковской гарантии взамен денежного обеспечения заказчик обязан возвратить полученные им средства.

Если исполнитель выиграл тендер, внес обеспечение, но по независящим от него обстоятельствам не завершил подписание договора на протяжении 30 суток, то обеспечение должно быть возвращено заказчиком на счет, с которого была перечислена сумма. На возврат отведено пять рабочих дней.

Обеспечение исполнения контракта по №44-ФЗ

При подаче заявки на тендер следует детально изучить документы торгов, а также предоставить полный перечень документации, предусмотренной для исполнителей. В случае, если в заявке допущена неточность или ошибка, не следует осуществлять подачу заново. Это действие ведет к исключению участника из торгов. Исправления допускаются путем внесения поправок.

Подписывая контракт, нужно иметь в виду, что такие пункты, как сумма контракта, условия и величина обеспечения, а также длительность сроков, не могут быть изменены.

Если предприятия малых бизнес-форм желают предоставлять обеспечение в виде банковской гарантии, то они могут столкнуться с затруднениями в поиске гаранта. Это отнимает немало времени и не всегда завершается успешно. Чтобы не потерять контракт, целесообразнее оплатить сумму обеспечения на счет заказчика с последующей заменой ее гарантиями банка, согласившегося сотрудничать.

В тех случаях, когда возвратные сроки длятся дольше, нежели срок действия контрактных отношений, а сумма перечислена в форме денежного перевода на счет заказчика, поставщик оказывается в невыгодных условиях. Его средства будут неактивны и он не сможет ими воспользоваться достаточно долгое время. Тогда имеет смысл замены формы обеспечения гарантиями банка.

Заказчик имеет право выступить инициатором прекращения контрактных отношений. Для этого ему потребуется доказать отсутствие должного исполнения обязательств второй стороной. Такой вариант возможен только при наличии соответствующего пункта в тексте договора. Тогда контракт будет расторгнут, а финансовое обеспечение останется у заказчика. Если в качестве ОИК использовалась гарантия банка, то заказчик получит от банковского учреждения гарантированную сумму, которая впоследствии будет взыскана с поставщика.

Если установленный контрактом возвратный срок завершился, а заказчик не торопится с возвратом, исполнитель имеет право отправить ему требование в письменном виде, с последующим обращением в судебные органы.

Резюме

Как видно из детального анализа, изменения, внесенные в порядок заключения и обеспечения контрактов актом №44-ФЗ, направлены на повышение возможностей малых бизнес-форм в успешной конкуренции при проведении торгов. Он с достаточной четкостью регламентирует порядок обеспечения исполнения контракта, его величину и способы предоставления, документальную фиксацию и возвратную процедуру.

Основная задача потенциального исполнителя — верный расчет собственных возможностей и исключение непредвиденных ситуаций. Благодаря четкому урегулированию механизма контрактных взаимоотношений, малые предприятия и иные формы бизнеса могут быть равными участниками тендеров и конкурсных торгов с широкими перспективами.